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Programa

CURSO               :      FORMACION DE LA LEY Y TECNICA LEGISLATIVA
SIGLA               :     DEL313
CRÉDITOS            :     10
REQUISITOS          :      DEL266
MÓDULOS             :     02
CARÁCTER            :     OPTATIVO DE PROFUNDIZACION
DISCIPLINA          :     DERECHO


I.   DESCRIPCION

     El curso introducira al alumno al proceso legislativo en el Derecho chileno y comparado, tanto desde un punto
     de vista teorico como practico. Analizan aquellos elementos juridicos y politicos que inciden en dicho
     proceso, describiendo al Parlamento como institucion, y a la dinamica del proceso legislativo en particular.
     Asimismo, examina el tema de la utilizacion de tecnicas para la redaccion de normas legales en la etapa
     prelegislativa.


II.  OBJETIVOS

     Generales
     1.     Comprender la dinamica juridica y politica en torno al proceso legislativo.
     2.     Entender las distintas fases de genesis de un proyecto legislativo.
     3.     Detectar aquellos aspectos de tecnica legislativa que permitan una mayor efectividad normativa y que
            faciliten su posterior aplicacion e interpretacion.

     Especificos
     1.     Adquirir una vision de Derecho Constitucional Comparado respecto del proceso de formacion de la
            ley, y de la importancia del Parlamento.
     2.     Contrastar la vision juridica con la practica parlamentaria en el proceso legislativo.
     3.     Conocer las fases de formacion de la ley, con especial enfasis de la fase prelegislativa.
     4.     Adoptar una actitud critica respecto de la redaccion y tecnica utilizada en la produccion de normas
            legales.


III. CONTENIDOS

     1. Una vision general del Poder Legislativo.
            1.1.    Modelos parlamentarios comparados.
                    1.1.1. El Congreso de los Estados Unidos.
                    1.1.2. Los parlamentos de la tradicion de Westminster.
                    1.1.3. Parlamentos de la tradicion Europeo-Continental.
                    1.1.4. Parlamento Europeo.
                    1.1.5. Congresos en America Latina.
           1.2. Presidencialismo y congresos en Latinoamerica.
                    1.2.1. Presidencialismo en Estados Unidos.
                    1.2.2. Tipos de Presidencialismos en America Latina.
                    1.2.3. Presidencialismo y Congreso en Chile.
            1.3.    El Congreso chileno.
                    1.3.1. Relaciones Congreso-Presidente (burocracia).
                    1.3.2. Relaciones Congreso y otras instituciones (Poder Judicial, Contraloria, Banco Central,
                           Tribunal Constitucional).




                                   PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE
                                        FACULTAD DE DERECHO / Mayo de 2009
                                                                                                                 1

    2.  El Congreso chileno revisitado: temas de actualidad.
        2.1.  ?Parlamentarizar nuestra forma de gobierno?
        2.2.  Evolucion de la imagen (encuestas).
        2.3.  Composicion actual y evolucion (renovacion).
        2.4.  Elecciones y campa?as.
        2.5.  Topicos de construccion e interpretacion constitucional. Interpretacion de la ley.

    3.  El proceso legislativo: el procedimiento.
        3.1.  Elementos del Proceso de Formacion de la Ley.
              3.1.1. Analisis de la necesidad de legislar.
              3.1.2. Redaccion del anteproyecto: exposicion de motivos, ideas matrices o fundamentales,
                      contenido de las materias que pretende regular, efectos.
        3.2.  Fases de un proceso legislativo tipico.
        3.3.  Proceso legislativo externo: participacion de organos colegisladores, tramites constitucionales,
              sancion y control de la ley.
        3.4.  El proceso de formacion de la ley en el Derecho Comparado: Estados Unidos, Espa?a, Reino
              Unido y America Latina.

    4.  El proceso legislativo: El Congreso en la practica.
        4.1.  Actores del proceso legislativo: Presidente, parlamentarios, comisiones, electores, burocracia,
              grupos de interes, asesores, etc.
        4.2.  Ideas matrices.
        4.3.  Leyes de quorum especial.
        4.4.  Iniciativa exclusiva del Presidente de la Republica.
        4.5.  Urgencias.
        4.6.   Ley de presupuestos.
        4.7.  Comisiones (importancia, poder).
        4.8.  ?Por que votan como votan? (public choice).
        4.9.  Referencia a la disciplina y cohesion de partido, y veto players.

    5.  Temas de tecnica legislativa.
        5.1.  Calidad del trabajo legislativo.
              5.1.1. Importancia de una adecuada tecnica para legislar en Chile y en sistemas comparados.
              5.1.2. Tecnica legislativa e interpretacion de la ley.
              5.1.3. Reglas de tecnica legislativa: cuestionarios, utilizacion del lenguaje y redaccion.
              5.1.4. Efectos de la ley en el ordenamiento juridico: tiempo, espacio, derogacion; remisiones,
                      reenvios, codificacion y otras tecnicas.
        5.2.  Asesoria legislativa.


IV. METODOLOGIA

    -   Clases lectivas.
    -   Lecturas guiadas.
    -   Analisis de leyes.


V.  EVALUACION

    -   Control de lectura.
    -   Monografia: analisis de una ley.
    -   Examen.




                              PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE
                                   FACULTAD DE DERECHO / Mayo de 2009
                                                                                                            2

VI. BIBLIOGRAFIA

    Barnett, H. A.                           Constitutional & administrative law. London, Cavendish, 2006.

    Bowan, G.                                The Art of Legislative Drafting. European Journal of Law Reform,
                                             7, 2007: 3-18.

    Corona Ferrero, J. M., Pau Vall, F.      La tecnica legislativa a debate. Madrid, Barcelona, Tecnos, 1994.
    & Tudela Aranda, J.

    Debaene, S., Van Kuyck, R. &             Legislative Technique as Basis of a Legislative Drafting System.
    Van Buggenhout, B.                       Information & Communications Technology Law, 9, 2000: 149-
                                             159.

    Greenberg, D.                            The Nature of Legislative Intention and Its Implications for
                                             Legislative Drafting. Statute Law Review, 27, 2006: 15-28.

    Jerez Delgado, C.                        Publicidad de las normas y tecnica legislativa en la sociedad de la
                                             informacion. Madrid, Ministerio de Justicia, 2005.

    Jimena Quesada, L.                       Direccion politica del gobierno y tecnica legislativa, Madrid,
                                             Tecnos, 2003.

    Legislativa, G. D. E. D. T.              La forma de las leyes: 10 estudios de tecnica legislativa. Barcelona,
                                             Bosch, 1986.

    MARCELLO, D. A.                          The Ethics and Politics of Legislative Drafting. Tulane Law
                                             Review, 70, 1996: 2437-2464.

    MASSOT, J.                               Legislative Drafting in France: The Role of the Conseil D'Etat.
                                             STATUTE LAW REVIEW, 22, 2001: 96-107.

    Menendez Menendez, A., Pau               La proliferacion legislativa: un desafio para el estado de derecho.
    Pedron, A. & Atienza, M.                 Madrid, Thomson/Civitas.

    Mu?oz Machado, S.                        Cinco estudios sobre el poder y la tecnica de legislar. Madrid,
                                             Editorial Civitas, 1986.

    Nourse, V. F. & Schacter, J. S.          The Politics of Legislative Drafting: a Congressional case study.
                                             New York University Law Review, 77, 2002: 575-624.

    Oelckers Camus, O.                       La tecnica legislativa ante la elaboracion de la ley. Santiago de
                                             Chile, Unicersidad Catolica de Valparaiso, Centro de Estudios y
                                             Asistencia Legislativa, 1998.

    Oelckers Camus, O.                       La evaluacion de las leyes. Valparaiso, Ediciones Universitarias de
                                             Valparaiso, 2002.

    Perez Royo, J.                           Curso de Derecho Constitucional. Madrid, Marcial Pons, 2003.

    Parlamentos, X. J. A. E. D. L. D.        La Evaluacion de las leyes. Madrid, Tecnos, 2005.

    Rogers, R. & Walters, R. H.              How Parliament works. Harlow, Pearson/Longman, 2006.

    Sainz Moreno, F. & Ochoa,                La calidad de las leyes. Vitoria-Gasteiz, Eusko Legebiltzarra
    J. C. D. S.                              (Parlamento Vasco).



                                 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE
                                     FACULTAD DE DERECHO / Mayo de 2009
                                                                                                                3

Silva Bascu?an, A.                 La elaboracion de la ley. Revista Chilena de Derecho, 24, 1997:
                                   315-319.

Svetaz, M. A.                      Tecnica legislativa. Buenos Aires, Rubinzal-Culzoni, 2000.

Tapia Valdes, J. A.                La tecnica legislativa. Santiago de Chile, Editorial Juridica de
                                   Chile, 1960.

Turnbull, I.                       Legislative Drafting in Plain Language and Statements of General
                                   Principle. Statute Law Review, 18, 1997: 21-31.

Vergara Blanco, A.                 Formacion de la Ley y Tecnica Legislativa. Revista Chilena de
                                   Derecho, 18, 1991: 213-259.




                       PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE
                          FACULTAD DE DERECHO / Mayo de 2009
                                                                                                  4